Несмотря на продолжающуюся борьбу государства с нелегальным оборотом в различных секторах экономики, доля потребителей такой продукции сохраняется. К примеру, по данным опросов, почти четверть россиян покупали сигареты ниже установленной государством единой минимальной цены, то есть приобретали контрафакт или контрабанду. В таких условиях, считают эксперты, особенно важно совместно с бизнесом сохранять сбалансированные и предсказуемые подходы к регулированию, чтобы не создавать предпосылок для расширения нелегального сегмента.
Почти четверть потребителей сигарет в России в последние месяцы 2023 года — первые месяцы 2024 года покупали сигареты ниже установленной государством единой минимальной цены (ЕМЦ), а значит, приобретали контрафакт или контрабанду, говорится в исследовании фонда «Общественное мнение». По данным опроса, 54% российских курильщиков скорее купят пачку сигарет, если цена на нее в магазине будет заметно ниже, чем обычно. Скорее не станут покупать такой товар 39% курильщиков, сказано в исследовании.
Как отмечают эксперты фонда «Общественное мнение», исследование выявило низкую информированность потребителей о ЕМЦ на сигареты, которая выступает индикатором легальности товара. С 1 января 2024 года ЕМЦ установлена на уровне 129 руб. за пачку. По данным исследования фонда, только 16% опрошенных курильщиков знают о ЕМЦ, 17% что-то слышали, а 65% слышат о ней впервые.
О проблеме нелегального рынка табачных изделий потребители сигарет осведомлены слабо, указывают в фонде «Общественное мнение». Так, по данным опроса, 35% респондентов считают торговлю нелегальными сигаретами частым явлением. Еще 25% считают это редкостью, а 18% полагают, что оно почти не встречается. По мнению экспертов фонда, готовность покупать сигареты по заметно более низкой, чем обычно, цене, а также слабая осведомленность о ЕМЦ отражают потенциальный риск перехода потребителей на нелегальную продукцию.
Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) оценивает долю незаконного оборота табачной продукции в России по итогам 2023 года в 12,6% в пересчете на курящее население.
По данным ННЦК наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, незаконно ввезенные в РФ из стран—членов ЕАЭС. Долю данного сегмента в центре оценивают в 6,9%. Традиционно в этом виде незаконного оборота доминирует продукция белорусского происхождения с долей 84,5% от всей нелегальной продукции из стран—членов ЕАЭС, по подсчетам ННЦК. По итогам 2023 года минимальные потери бюджета по акцизам на сигареты достигли 99,2 млрд руб., что на 22% больше, чем годом ранее.
Как поясняют в ННЦК, для изучения таких сложных рынков, как рынок табачных изделий, применяется подход, который объединяет два взаимосвязанных исследовательских направления. Помимо ежеквартального анализа рынка розничных продаж в региональном срезе, проводятся полевые исследования для определения доли нелегального оборота продукции: сбор пустых сигаретных пачек, выброшенных потребителями на улицах населенных пунктов.
Критерием легальности продукции на табачном рынке также выступает маркировка Data Matrix. Председатель совета директоров Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) — оператора государственной системы маркировки «Честный знак» — Михаил Дубин отмечает, что за последние пять лет табачный рынок заметно обелился и серым игрокам все сложнее поставлять нелегальный товар.
По словам господина Дубина, до начала маркировки доля нелегального оборота удваивалась каждый год и превышала более 15%. В первый год маркировки тренд удалось переломить, и этот уровень сократился на четверть, указывает он. Сегодня в ЦРПТ оценивают долю серого рынка примерно в 12%, что ниже, чем годом ранее. Только за прошлый год была приостановлена деятельность 15 нелегальных табачных фабрик, всего за время маркировки было выявлено 46 таких предприятий, рассказывает Михаил Дубин.
Как говорят в ЦРПТ, система маркировки находится в постоянном развитии с целью обеления рынка, защиты потребителей и обеспечения честной конкуренции. В этом году, отмечают в компании, был запущен разрешительный режим при продаже табачных изделий. При сканировании маркировки касса магазина обращается к «Честному знаку» для проверки того, все ли в порядке с товаром и можно ли его продавать. Проверяются корректность кода маркировки, цены и другие параметры. По словам Михаила Дубина, за первый месяц использования технологии зафиксировано существенное сокращение нарушений: на 62% сократились продажи продукции с нарушением цены, сократились продажи контрафактной продукции. Все факты таких нарушений фиксируются и передаются в контрольно-надзорные ведомства, указывает он.
В Роспотребнадзоре отмечали, что маркировка также позволила перейти на риск-ориентированный подход к контролю. Как рассказывала замглавы управления Федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей службы Марина Кочнева на форуме «Антиконтрафакт» в конце 2023 года, в отношении табачной продукции уже работают три индикатора риска, а сейчас Роспотребнадзор ведет активную работу по согласованию контрольно-надзорных мероприятий с прокуратурой. В результате, поясняла госпожа Кочнева, специалисты службы могут приходить только в тот магазин, где есть нарушения, и получать необходимую информацию, анализируя коды на пачке и используя сведения при составлении процессуальных документов.
Эффект ожидается и от вступления в силу с 1 сентября 2023 года и 1 марта 2024 года положений нового закона о регулировании рынка табачной продукции, который предусматривает лицензирование производства и оборота, а также устанавливает требования к оборудованию для производства такой продукции. Участники рынка ожидают, что новые требования помогут дальнейшему выдавливанию нелегальной продукции с рынка.
Одновременно эксперты указывают, что для эффективной борьбы с нелегальным рынком важно продолжать совместную работу государства и бизнеса для поддержания сбалансированной регуляторной среды, которая обеспечит предсказуемость, долгосрочный горизонт планирования и системный подход, основанный на учете позиций всех вовлеченных сторон. Такая работа позволит адресно противодействовать созданию самих предпосылок для формирования нелегального рынка, указывают в отрасли.
Источник: